高朋朋 田大虎 孫良才
【摘要】 本文以住建部官網(wǎng)2014年、2015年度全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故為突破口，對建筑施工坍塌事故原因進(jìn)行深入分析，提出了相應(yīng)的對策，為今后加強(qiáng)安全監(jiān)管，杜絕安全生產(chǎn)事故提供了良好的建議。
【關(guān)鍵詞】建筑施工 坍塌 對策
0、引言
建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)，特別是隨著近幾年各種新技術(shù)、新工藝層出不窮，施工難度不斷增大，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。坍塌作為建筑行業(yè)五大傷害之一，近年來，我國一些地區(qū)多次發(fā)生腳手架、高支模板倒塌的重大事故，造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，也給建筑施工蒙上了一層陰影，因此認(rèn)真分析、梳理坍塌事故原因，建立建筑施工安全生產(chǎn)長效機(jī)制，對于預(yù)防坍塌事故意義重大。
1、2014-2015年全國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢分析
（一）2015年全國房屋市政工程安全生產(chǎn)基本情況
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室發(fā)出的建安辦函[2016]1號文，2015年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故442起、死亡554人，比2014同期事故起數(shù)減少80起、死亡人數(shù)減少94人，同比分別下降15.33%和14.51%。（圖1、圖2）
（圖1：2014、2015年度全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故情況）
（圖2：2014、2015年度全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)情況）
（二）2014、2015年度全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)通報(bào)的全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況，2014年至2015年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故438起，占總數(shù)的52.52%；物體打擊事故112起，占總數(shù)的13.43%；坍塌事故113起，占總數(shù)的13.55%；起重傷害事故76起，占總數(shù)的9.11%；機(jī)械傷害、車輛傷害、觸電、中毒和窒息等其他事故95起，占總數(shù)的11.39%（圖3）。
（圖3：2014、2015年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故類型情況）
2015年度全國房屋市政工程共發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故22起，死亡85人。其中模板支撐體系坍塌事故6起，死亡32人，分別占較大及以上事故總數(shù)的27.27%和37.65%；管溝側(cè)壁坍塌事故3起，死亡10人，分別占較大及以上事故總數(shù)的13.64%和11.76%；土方坍塌事故3起，死亡9人，分別占較大及以上事故總數(shù)的13.64%和10.59%；塔吊傾覆事故2起，死亡8人，分別占較大及以上事故總數(shù)的9.09%和9.41%；升降機(jī)墜落事故2起，死亡7人，分別占較大及以上事故總數(shù)的9.09%和8.24%；腳手架坍塌事故1起，死亡3人，分別占較大及以上事故總數(shù)的4.55%和3.53%；高處墜落事故1起，死亡3人，分別占較大及以上事故總數(shù)的4.55%和3.53%；鋼屋架坍塌事故1起，死亡4人，分別占較大及以上事故總數(shù)的4.55%和4.71%；防護(hù)墻坍塌事故1起，死亡3人，分別占較大及以上事故總數(shù)的4.55%和3.53%。（圖4、圖5）
（圖4：2015年全國房屋市政工程較大及以上事故類型情況）
（圖5：2015年全國房屋市政工程較大及以上事故人員死亡情況）
從住建部事故通報(bào)可以看出，2014年至2015年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況，高處墜落事故以52.52%高居首位，坍塌事故以13.55%位居第二位；2015年較大及以上安全生產(chǎn)事故主要以坍塌事故（包括基坑、邊坡坍塌、模板坍塌、腳手架坍塌等）為主，共發(fā)生16起，死亡人數(shù)64人，分別占較大以上事故總數(shù)的72.73%和75.29%，足見坍塌事故的高危害性，一旦發(fā)生，傷亡及其慘重。而在上述坍塌事故中，模板坍塌的危害性最大，死亡人數(shù)最多，其死亡人數(shù)占坍塌事故死亡人數(shù)總量的50%，占較大及以上安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的37.65%。通過對全國2014、2015年度房屋市政工程安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)的分析，今后我們安全生產(chǎn)管理主抓的方向應(yīng)集中在高處墜落、物體打擊、坍塌、起重設(shè)備等重大危險(xiǎn)源上，著重強(qiáng)化對坍塌、起重機(jī)械設(shè)備等極易發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故方面的治理。
2、建筑施工坍塌事故原因分析
通過對全國安全生產(chǎn)事故特別是對省內(nèi)濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濰坊實(shí)驗(yàn)中學(xué)演藝中心工程模板支架坍塌事故、泰安市東平縣光大書香苑10#樓工程塔機(jī)前后臂及塔帽傾覆起重傷害事故、東營塔吊坍塌事故等多起事故的分析，初步得出造成坍塌事故主要原因有：
（一）個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識淡薄，主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重視還只是停留在口頭上，說起來重要，做起來不要，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，存在違反法律法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題，對重大危險(xiǎn)源的處置存在一定僥幸心理，措施很不力。安全教育培訓(xùn)流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，未能及時(shí)建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全保證體系。
（二）部分施工企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案不到位，主要體現(xiàn)在施工企業(yè)未按專項(xiàng)方案進(jìn)行施工，這是目前施工現(xiàn)場比較普遍存在的問題。1、專項(xiàng)施工方案編制與現(xiàn)場實(shí)際脫節(jié)，沒有針對性和指導(dǎo)性；2、專項(xiàng)方案審批程序不合理或直接未經(jīng)審批，個(gè)別需要專家論證的專項(xiàng)施工方案也未按程序組織專家論證；3、實(shí)際施工時(shí)部分施工企業(yè)未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容實(shí)施，而僅僅依靠施工經(jīng)驗(yàn)或者怎么方便怎么施工，全然不顧標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，導(dǎo)致現(xiàn)場存在許多安全隱患；4、部分企業(yè)安全交底（驗(yàn)收）流于形式或根本沒有按要求進(jìn)行交底（驗(yàn)收）。導(dǎo)致實(shí)際操作人員不熟悉或不了解施工方案的要求，施工中無自檢、互檢等手續(xù)，施工完成后不進(jìn)行驗(yàn)收便進(jìn)入下一道工序。
（三）部分監(jiān)理企業(yè)不能發(fā)揮安全監(jiān)理監(jiān)督作用，對安全隱患不能及時(shí)有效處理。當(dāng)無法制止施工企業(yè)的不安全行為時(shí)，不能及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，將重大安全隱患帶入下一道工序中，未能起到安全“防火墻”作用。如塔吊安拆、腳手架搭設(shè)、混凝土澆筑等環(huán)節(jié)不能實(shí)施旁站，或旁站記錄無重點(diǎn)、內(nèi)容不全等。
（四）建設(shè)主管部門安全監(jiān)管存在漏洞。建設(shè)主管部門對關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)采取的防范措施不到位，安全監(jiān)管存在盲區(qū)。部分主管部門對施工單位違反標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全隱患整改不力現(xiàn)象執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不力，缺乏強(qiáng)有效的監(jiān)管手段和措施。
3、預(yù)防建筑施工坍塌事故的對策
引起建筑施工坍塌事故的原因很多，但從近幾年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故調(diào)查來看最根本的原因還是工程建設(shè)各方責(zé)任主體安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全意識淡薄，不能嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和專項(xiàng)施工方案的相關(guān)要求，建議從落實(shí)各方建設(shè)主體安全責(zé)任，建立健全安全監(jiān)管長效機(jī)制，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面預(yù)防建筑施工坍塌事故的發(fā)生，主要有：
（一）依法強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體安全責(zé)任落實(shí)。1、落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責(zé)和義務(wù)。圍繞健全安全管理機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)制度、落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加大安全投入、排查治理隱患、做好應(yīng)急救援、強(qiáng)化職業(yè)危害防治等方面，建立、健全各安全生產(chǎn)責(zé)任主體自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。2、開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由施工總承包及專業(yè)承包單位等組成的項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目施工過程中每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）等開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，依據(jù)住建部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號）及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T77等開展工程項(xiàng)目和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。3、進(jìn)一步落實(shí)建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》，特別是項(xiàng)目經(jīng)理必須在起重機(jī)械安裝、拆卸，模板支架搭設(shè)等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工期間現(xiàn)場帶班，必須組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收，必須組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行崗前質(zhì)量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。
（二）加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理。1、建設(shè)各方必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程預(yù)防坍塌事故各項(xiàng)規(guī)定》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》等法律法規(guī)以及涉及起重機(jī)械、深基坑、腳手架、模板支撐等的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)安全施工方案編制、審核、專家論證、審批和交底、驗(yàn)收等程序，同時(shí)加強(qiáng)對深基坑、起重機(jī)械、腳手架及高大模板支撐體系等重大危險(xiǎn)源的控制與管理，健全重大危險(xiǎn)源的管理制度,安全責(zé)任分解細(xì)化，落實(shí)到人。施工企業(yè)要建立施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源的辨識、登記、公示、控制管理、評審驗(yàn)收動態(tài)管理體系,明確具體責(zé)任, 認(rèn)真組織實(shí)施。2、各方責(zé)任主體要認(rèn)真履行法定職責(zé)，把施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源的識別和控制管理作為安全生產(chǎn)管理的落腳點(diǎn)，健全和完善對重大危險(xiǎn)源的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，一定要建立好重大危險(xiǎn)源管理臺賬，同時(shí)嚴(yán)格按照《關(guān)于開展危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動的通知》要求，開展自查自糾活動。設(shè)計(jì)單位要在施工圖中明確標(biāo)注高大模板等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的位置、尺寸和控制要點(diǎn)，并嚴(yán)格做好設(shè)計(jì)交底；施工企業(yè)要逐一研究制訂專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格論證和報(bào)批審查，并在施工現(xiàn)場公示危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程部位、規(guī)模及防控要點(diǎn)；施工過程中，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序，未經(jīng)驗(yàn)收，未經(jīng)施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，不得進(jìn)行混凝土澆筑；監(jiān)理單位要對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案是否按規(guī)定編制、論證、審查等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對是否按方案施工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)提出監(jiān)理意見，該整改的整改，該停工的堅(jiān)決停工。3、要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，及時(shí)糾正違章，消除事故隱患。要避免各類坍塌事故的發(fā)生，必須堅(jiān)持安全檢查的制度化、經(jīng)?；跈z查中，要突出對重點(diǎn)人物、重點(diǎn)部位的控制，及時(shí)糾正人的違章行為，及時(shí)消除物的不安全狀態(tài)，做到心中有數(shù)，萬無一失。
（三）要重視勞務(wù)隊(duì)伍的管理。實(shí)踐表明，要?jiǎng)?chuàng)安全文明、優(yōu)質(zhì)工程，防止各類坍塌事故的發(fā)生，必須培養(yǎng)和造就一支訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、技術(shù)精良的勞務(wù)隊(duì)伍。無資質(zhì)承包，私招亂雇，建筑勞務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)差，是造成坍塌事故的重要原因之一。必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑法“禁止承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”的規(guī)定。要堅(jiān)持擇優(yōu)選擇勞務(wù)隊(duì)伍。
（四）加大生產(chǎn)安全事故處理力度。把“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”作為一條不可逾越的紅線，對建筑工程生產(chǎn)安全死亡事故實(shí)行嚴(yán)格的“紅線”管理。堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，一旦發(fā)生施工生產(chǎn)安全死亡事故，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，停止施工。對于發(fā)生3人以上較大事故的責(zé)任企業(yè)，1年內(nèi)取消投標(biāo)資格，1年內(nèi)不得承接新的建設(shè)項(xiàng)目；對安全責(zé)任事故查處實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)格督促各地落實(shí)行政處罰和行政管理措施。
作者簡介：高朋朋，1983年生，碩士研究生學(xué)歷，2010年參加工作，現(xiàn)在威海市環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程管理處從事建筑施工安全監(jiān)督管理工作。